守好“钱袋子” 算好“经济账” ——巴中市巴州区以高质量财政服务保障高质量发展综述

更新日期：2024年7月22日    来源：四川先锋网

   今年以来，巴中市巴州区聚焦习近平总书记对四川工作“四个发力”的重要指示精神，深入落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委“一市四区三地”战略部署，加力提效落实积极的财政政策，强化财政资源统筹，全力优化支出结构，主攻产业发展，奋力为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市提供坚实的财力支撑。

   围绕“钱从哪里来”，守好“钱袋子”

   做大收入蛋糕是财政工作的“基本功”。2024年，巴州区突出财源培植、向上争取、财政金融协同三个重点，全力提升财政综合实力。

   财源建设是做大财政“蛋糕”、解决财政问题的主要“抓手”。今年以来，巴州区一手抓财税政策落实，“放水养鱼”涵养优质税源，一手抓收入挖潜增量，出台《巴中市巴州区财源建设行动方案》13条具体举措，应收尽收颗粒归仓。在税收方面，逗硬落实“房十二条”激励政策，积极推动住房“卖旧买新”“以旧换新”，提振房地产市场活力；认真贯彻落实《巴中市金融发展鼓励办法》，鼓励金融机构（组织）入驻巴州，参与全区经济社会发展；全面挖掘建筑劳务行业潜力，支持鼓励在外巴商在巴设立“总部企业”或分公司，配套优惠政策，打通制约症结，尽可能地将在外巴商税源留在巴州区。在非税方面，进一步规范行政事业收费收入，确保颗粒归仓；持续深化运用“七个打通”去库存、做增量，进一步盘活国有资源（资产）；深入推进国有企业改革，健全国有企业资本利润上缴机制，夯实国有资本经营预算收入；深挖土地利用，盘活土地存量，加快优质地块营销，有效增加土地出让收入。

   巴州财政对上级依赖度长期高达82%，争取上级支持是夯实地方财政基础的重要手段。区委、区政府主要领导亲自带队，到省财政厅等省级有关部门汇报争取支持，区财政建立向上级争取考核机制，动员区级部门、乡镇紧抓超长期特别国债、新时代西部大开发、国省支持革命老区振兴发展、东西部协作和定点帮扶等重大政策叠加实施机遇，围绕基础设施、产业发展、重大民生等领域策划、储备、申报项目资金，补齐基础配套、产业园区建设、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板，切实把政策机遇转化为发展红利。

   财政金融协同联动是高质量发展的重要支撑。巴州区牢固树立“三保靠财资、建设靠融资、发展靠引资”的理念，推动财政金融协同发力。进一步完善财政、金融、债券、特许经营权融通机制，做活金融、做强财政。建立完善政银企联动机制，制定重点项目、企业融资需求和银行信贷产品清单，创新知识产权、应收账款和股权质押等新型融资模式，提供全链条差异化融资服务。发挥财政资金撬动和市场资源配置作用，设立中小微企业贷款风险补偿、动产融资贷款风险补偿和工业发展等基金5亿元，支持企业发展壮大。鼓励民间资本参与重点细分产业和重大项目，提高民间投资质效。设立产业发展基金1.2亿元，引导市场主体用好财政金融政策，推动衔接资金、东西部协作资金、中央和省定点帮扶资金等扶持的经营性项目全覆盖建立联农带农利益联结机制，为促进乡村产业发展和农民持续增收注入金融活力。

   围绕“钱花到哪里去”，算好“经济账”

   2024年，面对经济下行压力和追赶跨越发展重任，巴州区更加注重财政资源统筹，强化支出强度，全力推动绿色工业、现代服务业、城市经济“三大主攻方向”，曾口化工园区、巴中盘兴物流港、莲山湖新区“三大新增长极”加快发展。

   产业发展是壮大经济实力、加快高质量发展、实现富民强市的必由之路。坚持“稳农业、强工业、活商贸、兴文旅”产业发展思路不动摇，统筹财政资金资源，支持做大做强清江、曾口“两个百亿级、一个五十亿级”产业集群，支持构筑盘兴物流园、汽车贸易产业园、蜀道巴中物流园等区域性现代服务业发展高地，支持加快提升“四龛八山”等城市休闲和城郊文旅康养品质，支持联动建设清江药旅融合发展片区和鼎山优质粮油发展片区等农业高新技术产业园区。

   新型城镇化是促进区域协调发展的重要举措，是经济质效齐增的强大引擎。一是全力在“更有内涵”上下功夫，支持推进老旧小区改造，催生城市高质量发展新活力。积极筹措资金，支持推进老旧小区改造、特色街区创建、城市精细修补“三大行动”，支持开展城市绿化品质提升、城市家具设置、标识标志规范等微改造，精心打造口袋公园、“城市第一眼”。二是全力在“更加宜居”上下功夫，支持推进城市基础设施建设，塑造城市高质量发展新空间。积极筹措资金，支持建设燃气管网改造、江南二环路断头路、魁星楼广场等一批基础建设。以EOD模式规划建设莲山湖新区，支持优化功能布局，加快推动“一房两路三园”等重点项目建设，尽快形成经济高质量发展新的增长极。三是全力在“更加完善”上下功夫，支持推进城市人居环境优化，提升城市高质量发展新品质。积极筹措资金，支持提升公园服务品质，完善公园设施和服务功能，逐步建立自然郊野公园、城市综合公园、社区公园、特色专类公园、口袋公园、廊道公园多层级公园体系。支持以城乡融合示范建设为引领打造“未来苏山”，一体化布局生产、生态、生活空间，点亮巴城近郊农文旅融合特色IP。

   人民财政为人民，民生福祉是财政的重点保障领域。巴州区始终把为民造福作为最大政绩，2024年年初民生预算支出33.4亿元，占一般公共预算支出的83%，统筹办好省、市、区民生实事，让广大人民群众共享改革发展成果。一是支持办好人民满意教育。继续加大教育投入，确保“一个一般不低于，两个只增不减”落实到位，完善教育保障机制，确保教育支出占比保持在20%以上。优化教育投入结构，统筹推进义务教育优质均衡发展、提高普惠性学前教育质量、增强职业教育适应性、办好特殊教育、规范民办教育、发展终生教育和加快教育园区建设，为高标准办好人民满意的教育提供坚强财政支撑。二是认真落实就业优先政策。加大政策性岗位供给，大力拓展市场化就业渠道，统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，支持企业稳岗扩岗、个人就业创业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，新增就业5400人以上。支持开展大规模职业技能培训，提高劳动者技能水平。三是支持完善医疗健康服务。完善医疗卫生机构投入机制，合理界定政府保障边界，支持医疗卫生机构健康发展。深入开展健康巴州行动，推动城乡医疗卫生融合发展。支持区妇幼保健院大溪口住院楼建设，提高乡镇卫生院基本医疗和医养健康管理能力。支持加快中医药强区建设。加强重特大疾病救助，规范管理和使用医保基金。支持疾病防控体系建设，做好重大疫病防控。四是不断健全社会保障体系。加强民生兜底保障和困难群众救助，确保养老、基本医疗、工伤、失业保险法定人群全覆盖，稳步提高社会保险待遇水平，全面做好低保、低收入家庭、残疾人、孤儿、困境儿童等特殊困难群体的兜底、救助和帮扶工作。建立健全社保基金监测预警机制，加强绩效管理和监督检查。研究优化养老服务体系建设财政支持政策，支持推进普惠托育服务体系建设。五是深入实施安居工程。筹集建设保障性住房1300套（间），发放公租房租赁补贴1000户，改造农村危旧房1200户。

   围绕“钱花得怎么样”，打好“铁算盘”

   越是没有钱，就越是要加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益，争取把一分钱花出两分钱，甚至三分钱的效果。

   今年以来，巴州区严格落实中央和省、市过紧日子工作要求，推动全区党政机关习惯过紧日子，切实将“紧”的基调、“严”的要求落实到财政资金管理各领域、各环节。一是在“三保”支出方面“应保尽保”。建立健全预算编审备案、预算执行动态监控、风险应急处置和库款调度保障等机制。2024年全区优先足额安排“三保”支出、不留缺口。二是在一般性支出方面“应减尽减”。建立节约型财政保障机制，严控行政运行成本，从严从紧控制一般性支出。2024年全区安排“三公经费”预算1238万元，同比下降3.1%。常态开展财政资金清理，及时收回部门、乡镇（街道）结余闲置资金，用于保民生、促发展。三是在项目支出方面“应严尽严”。加强项目库管理，按照先有项目、后有预算的原则编制预算。对一次性实施、超出政策规定标准或低效无效的项目支出一律清理，凡未纳入项目库的项目，一律不得安排预算。加强支出零基预算审核，坚决打破预算安排和资金分配的基数依赖，以当年可用财力为基础，按照保“三保”支出、政府债务还本付息支出、政府年度重点保障事项、部门必须开展的一般事业发展支出和其他支出的顺序安排预算资金，编制2024年度预算。四是在绩效管理方面“应评尽评”。在编制2024年度预算时，全面开展事前绩效评估工作，按“随评估，随评审，随入库”的要求完成事前绩效评估。在预算编制环节同步编制绩效目标，不按要求设置目标原则上不安排预算。在预算项目审核环节，“一上”时重点审核绩效目标的完整性和规范性，“二上”时重点审核相关性、适当性和可行性，实现预算绩效目标与预算同布置、同申报、同审核、同批复、同公开。建立3+2+1的“全过程”预算绩效管控体系，定期对重要部门、重大政策、重点项目开展绩效评价，并将评价结果作为调整预算依据。

   下一步，巴州区将以更高标准、更强定力和更实举措，率先而为，大抓落实，用实干彰显财政作为，以实绩践行财政担当。更加注重财源建设，在稳增长和提质量上同向发力；更加注重财政管理，在控支出与优结构上同频共振；更加注重风险防控，在守底线和促发展上同题共答，把有限的资金用在产业发展、城市建设、民生福祉上，用党委、政府的“紧日子”换人民的“好日子”，用各级干部的责任感、使命感换群众的获得感、幸福感，奋力谱写巴州经济社会高质量发展新篇章。（陈大章）