七十五载长歌奋进 赓续前行再谱华章 ——新中国成立75年来巴中市巴州财政改革发展成就综述
更新日期：2024年9月18日 来源：四川先锋网
新中国成立75年，是综合国力不断增强、经济实力显著进步、人民生活水平持续改善的75年，也是财政面貌发生深刻变化的75年。75年来，巴中市巴州财政紧紧围绕、主动服务社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的需要，牢记初心使命，勇于担当作为，为促进地方经济建设、社会发展、大局稳定提供了坚实保障。
75年来，财政职责使命愈加荣光。在巴州经济社会翻天覆地变化过程中，党领导下的财政工作从无到有、从弱到强，因应形势任务变化，持续完善理念观念、创新体制机制，财政职能定位随着实践不断深化，并发挥着越来越重要的作用。新中国成立后，迅速组建管理机构、统一财经制度，在巩固新生国家政权、推动工业化建设、改善人民生活等方面发挥了重要作用。改革开放后，公共财政建设步伐加快，主动适应社会主义市场经济体制，健全财税制度，加强宏观调控，在推动地方经济高速增长的同时，大力促进基本公共服务均等化。党的十八大以来，财政深度嵌入、全面参与基层治理的全过程和各领域，在统筹“两个大局”，统筹发展和安全，推动全区经济、政治、文化、社会和生态文明高质量发展中承担着日益重要的职责使命。
75年来，财政综合实力日益壮大。全区财政收入从1951年的38.08万元增加到2023年的92666万元，年均增长11.24%。从“利税并存、以利为主”到“利改税”“税利分流”，再到“税收收入为主、非税收入为辅”的转变，财政收入质量不断提高。同时，财政支出力度和范围随着党和政府不同时期的工作重点动态调整，重点转向“三农”、科技、教育、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护、文化等公共服务。全区财政支出从1951年的49万元增加到2023年的525352万元，年均增长13.55%，有力促进了全区经济社会事业全面发展进步。
75年来，财政宏观调控不断完善。计划经济体制时期，财政通过把握政府投资规模和方向等措施调控经济运行，并在微观上直接参与企业生产经营等活动。随着计划经济向市场经济转变，财政宏观调控也由直接调控向间接调控转变，包括政策取向、工具组合、时机选择、组织实施等要素在内的宏观调控体系逐步形成。党的十八大以来，面对经济发展新常态，财政部门更加注重激发市场活力，加大减税降费力度，阶段性政策与制度性安排相结合，“十三五”以来全区新增减税降费超过20亿元；更加注重逆周期调节，特别是新冠肺炎疫情期间，中央财政通过发行抗疫特别国债等一揽子政策举措，创造性设立并常态化实施财政资金直达机制，大幅提高了政策效率；更加注重风险管控，合理平衡促发展和防风险的关系，严控政府性债务规模，财政风险总体可控；更加注重结构调整，发挥财政资金引导带动作用，促进资本及资源向关键领域聚焦，支持产业集群发展和产业链水平提升，推动工业企业高质量发展；更加注重预期管理和市场行为引导，加大政策解读和宣传力度，提高政策透明度。
75年来，财政保障更加精准有效。财政始终坚持围绕中心、服务大局，强化资金和政策保障，集中财力办大事。特别是党的十八大以来，财政紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，着力解决发展不平衡不充分问题，推动构建新发展格局和实现高质量发展。近年来，财政性教育经费支出占财政总支出比例持续保持在20%以上，2023年达到25%；大力支持构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，坚决守牢粮食安全防线；持续加大脱贫攻坚投入，2016年以来全区脱贫攻坚累计投入169亿元，在现行标准下实现114个贫困村全部退出、81679名贫困人口稳定脱贫；持续加强社会保障制度建设，低保、养老保险标准稳步提高，残疾人保障大幅扩面，“五大社会保险”参保人数达102.5万人次，城乡居民基本医疗保险覆盖率98%以上；不断完善生态补偿机制，2017年以来统筹资金5.6亿元，支持打赢蓝天、碧水、净土保卫战，促进生态环境持续好转。
75年来，财税体制改革纵深推进。新中国成立以来，财税体制历经多次重大变革，探索实行统收统支、分级包干、分税制等改革，不断调整各级政府间、政府与企业个人的分配关系。党的十八大以来，财税体制改革围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标加快推进。推进预算制度改革。将所有收入纳入预算，统一预算分配权，全面实施零基预算，推进预算支出标准化，落实财政“直达机制”，预算体制更加全面、更加规范、更加透明。推进绩效管理改革。制定事前评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果运用等环节细则和评审专家管理、报告质量考评等具体制度办法，不断加强部门整体预算绩效目标管理，推进预算和绩效管理一体化，财政资金配置效率和使用效益不断提高。推进财政体制改革。落实事权和支出责任划分改革，推进各领域改革工作，权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系进一步形成。加快财政核心业务一体化系统建设，推进国有资产管理改革，加快政府采购数字化转型，规范政府购买服务管理，深化政府会计制度改革。落实税收制度改革。完善企业所得税制改革，实施覆盖创业投资、创新主体、研发活动等创新全链条的企业所得税优惠政策，着力培育经济发展新动能；启动新一轮消费税改革，推进资源环境税收制度改革，实施系列减税降费政策，推动现代税收体系逐步完善。
75年来，财政管理水平持续提高。新中国成立初期，迅即着手建立一系列财经管理制度，维护地方财经秩序。此后随着财政职能不断拓展、收支规模扩大、服务领域深化，以及网络信息技术的飞速发展，财政管理的理念、方式、要求也发生了变化。1998年后，预算收支管理、部门预算管理、国库管理、债务管理、资产管理、政府采购管理等相继展开并不断完善，财政管理水平有了大幅提升。党的十八大以来，我们着眼于规范理财行为、提高财政治理效能，继续推进财政管理法治化、科学化、精细化建设。深化国库管理制度改革，建立预算执行动态监控机制，库款管理与预算执行、债券发行、国库现金管理更协调，库款运行和使用效率提高。构建以采购需求为引领的政府采购制度，健全支持绿色、创新、中小企业发展等政府采购政策体系。加强国有金融资本管理，落实政府向人大常委会报告全口径国有资产管理情况制度，形成涵盖企业、金融企业、行政事业性、国有自然资源等四大类资产的国有资产报告。推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，政府会计准则制度体系基本建成，企业会计标准体系进一步完善。加强财政内控内审，强化财会监督，财经纪律得到严格执行。
凡是过往，皆为序章。知所从来，思所将往。站在新的历史起点上，巴州财政将从75年“答卷”中读出不忘初心、接续前势、踔厉奋发、勇毅笃行的强劲势头，不断开创财政各项工作新局面，持续为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市奋勇前行、再立新功！（作者：陈大章）
